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海洋自然保护区划分中的“无奈”
更新时间:2021-10-11

  1995年国务院颁布实施的《海洋自然保护区管理办法》明确了海洋自然保护区可根据自然环境、自然资源状况和保护需要划为核心区、缓冲区、实验区。按规定,核心区内,除经沿海省、自治区、直辖市海洋管理部门批准进行的调查观测和科学研究活动外,禁止其他一切可能对保护区造成危害或不良影响的活动;缓冲区内,在保护对象不遭人为破坏和污染前提下,经该保护区管理机构批准,可在限定时间和范围内适当进行渔业生产、旅游观光、科学研究、教学实习等活动;实验区内,在该保护区管理机构统一规划和指导下,可有计划地进行适度开发活动。

  但实际上,大部分海洋自然保护区的核心区,同时也是旅游景点的核心区。很难说是保护区保护不利,这是因为一些国家级的海洋自然保护区,也是国家级的湿地风景区,同样在一个地方,“孰先孰后”还是个问题。

  国家海洋局海洋发展战略研究所专家丘君认为,《海洋自然保护区管理办法》在实施中遇到的困难,主要有两种,第一因为中国有自己的国情,很多人集中在沿海。保护区在划定之前,已经有人长期地居住,将渔民等从保护区迁离出去,成本很高,也很难做到。

  第二,保护区的建设和旅游开发相挂钩,有一种说法叫“生态旅游”,看起来很“美”,也确实有些生态旅游对保护区生态不会造成影响,比如,有些保护区的核心区纯粹是保护“海岸景观”,游客来看一看,进行生态旅游确实没问题。但是,若在保护红树林、鸟类、海洋生物等的核心区里进行所谓“生态旅游”,则无异于奢谈。

  然而,保护区中的核心区通常是风景最好,最值得看的地带,有的保护区一旦将“生态旅游”做起来,对什么是核心区、缓冲区、实验区,也就顾不了太多。有的干脆先进行一些“外围调整”,再进行旅游开发。

  除了旅游开发外,还有一些其他的因素使得海洋自然保护区进行“外围调整”,比如,天津古海岸与湿地自然保护区在最初划分时,核心区的范围很大,后来在滨海新区建设时,因为国家的重点工程建设要从这里通过,就调整了“核心区”的范围。

  另外,很多地方在划定保护区之初,都觉得,保护区范围被划得越大越好,而随着经济的发展,当需要在保护区建项目之时,又嫌保护区面积大而“碍事”了。

  地方政府也希望找到一种“平衡”,一方面通过“保护区”来提升当地名气,使得资源得到保护,但另一方面,又不希望“保护区”对本地的发展造成过多的约束。此外,中国海洋大学教授郭佩芳认为,《海洋自然保护区管理办法》是1995年制定的,距今已有18年了,在这18年中,各方面的资源环境和人类开发手段都发生了很多变化,所以他呼吁,对管理办法进行重新修订、完善、并细化,以适应新的时代需求。

  (1) 海洋生物物种:主要是海洋珍稀、濒危物种和海洋经济生物物种。海龟、海豹、海狗、红珊瑚都是海洋中的珍稀物种,另外像文昌鱼、矛尾鱼、海豆芽等也都是遗存下来的古老物种。对这些海洋生物的保护,是海洋自然保护区的一个重要任务。像广西儒艮自然保护区、厦门白海豚自然保护区即是这一类。

  (2) 海洋生态系统: 包括河口生态系统、潮间带生态系统、盐沼生态系统、红树林生态系统、海湾生态系统、海草床生态系统、珊瑚礁生态系统、岛屿生态系统等。由于沿海地区人口密度过高,人类活动频繁,对海洋生态系统造成了相当严重的损害。从全球范围看,对珊瑚礁和红树林的破坏最为严重。除此之外,其他海洋生态系统,如河口、海湾、海岛、沼泽等也一直在遭受破坏。广东的湛江红树林自然保护区是以红树林生态系统为保护对象的。海南的三亚珊瑚礁保护区则以珊瑚礁及其生态系统为保护对象。

  (3) 海洋自然历史遗迹:包括海洋地质遗迹、古生物遗迹和自然景观等。海洋自然保护区的任务是对其中具有观赏、研究价值的,具有代表性、典型性的景观、遗物、遗迹等开展保护。天津1992年建立的古海岸与湿地自然保护区就是以贝壳堤、牡蛎滩、古海岸遗迹、滨海湿地为保护对象的。

  “我要你陪着我,看着那海龟水中游,慢慢地爬在沙滩上,数着浪花一朵朵。”这幅惬意的海边场景引人遐想,但要想真正领略到,绝非易事。海龟是国家二级重点保护野生动物,能在陆地爬行和水中游弋,但由于长期的随意捕杀和挖取龟卵,目前已面临濒危境地。

  夜深人静的时候,海龟会“慢慢”地、“悄悄”地爬上沙滩产卵。海龟妈妈希望不被打扰地孵化出新的生命。广东省稔平半岛大星山南麓,有一个三面环山、南面濒海的半月形海湾,环境十分僻静,自古以来就是海龟上岸产卵繁殖的天然场所,当地人称为“海龟湾”,现在是惠东港口海龟自然保护区,这里是我国大陆18000公里海岸线上唯一的海龟产床。广东省及惠东县渔业行政主管部门于1984年开始对海龟湾实施保护,1992年经国务院批准,海龟湾成为国家级海洋自然保护区。

  每年6至10月,成群绿海龟洄游来此,上岸产卵。夜里,雌龟爬上沙滩,在不被水淹的高潮线上,找到合适地点,挖出一个宽大的坑,开始产卵,产完用沙土覆盖。龟卵在温暖潮湿的沙滩里自然孵化,经过49到60天,幼海龟破壳钻出,爬入大海。保护区工作人员也会帮助幼龟回归大海。以往幼龟出世后就奔向海洋,但由于缺乏游泳和潜水能力,往往生死未卜。保护区建立后,孵化的稚龟半数自然放归大海,半数收养到一定程度,等它们具备一定的生存能力才放回大海。

  惠东港口海龟自然保护区宣传教育科林科长说,2012年,保护区接待游客超过十万人次,是惠州“十大旅游景点”;但是今年会减少对游客的开放力度,把游客人数控制在去年的七成左右。

  “走过那条小河,你可曾听说,有一个女孩她曾经来过;走过那片芦苇坡,你可曾听说,有一位女孩,她留下一首歌……还有一群丹顶鹤轻轻地轻轻飞过。“这首名叫《一个真实的故事》的歌曲讲述了一位为救丹顶鹤而牺牲的姑娘的故事,这位名叫徐秀娟的姑娘生前工作的地点就是盐城国家级珍禽自然保护区。

  江苏盐城国家级珍禽自然保护区,是我国最大的滩涂湿地保护区之一,也是国家级的海洋自然保护区,主要保护丹顶鹤等珍稀野生动物及其赖以生存的滩涂湿地生态系统。

  这里是全球最大的丹顶鹤越冬地,每年约有近1000只丹顶鹤来这里越冬。丰足的食物、安全隐蔽的栖息环境成了丹顶鹤越冬的终点站。它们会从11月份一直停留到次年的3月份。整个冬天,它们在这里呼朋唤友、自由翱翔,最大的集群可以达到515只,成了保护区冬天的独特景观。

  多年从事自然保护工作的研究员吕士成告诉记者,保护区虽然在鹤场开发了望鹤亭、水禽湖、丹顶鹤驯养中心等旅游景点,但主要发展生态旅游,因为保护珍禽的特殊性,保护区的重点工作就是做好珍禽的保护,他们要分得清“孰轻孰重”,一些不适合游客观光的核心区域绝不允许游客进入。

  此外,保护区另一重要职责就是进行环境保护的教育。保护区设有湿地宣传教育中心,这是一个多媒体的展示中心,通过声音、照片、文字、场景布置等多种形式,让参观者体验盐城湿地、认识保护区、了解环境保护的故事。

  在昌黎黄金海岸自然保护区的沙质海岸,分布有40余列沙丘,最高处达44米,是全国海岸沙丘的最高峰。陡缓交错的沙丘,绵延无尽的沙滩和碧蓝的大海,构成了国内独有、世界罕见的海洋大漠风光。这里也是目前我国文昌鱼分布密度最高的地区之一。被动物分类学家誉为“活化石”的文昌鱼,具有极高的保护价值。这里还是鸟类的王国,是世界珍禽黑嘴鸥的主要栖息繁殖地之一,属于国家重点保护的鸟类就有68种之多。

  昌黎黄金海岸自然保护区是国务院1990年批准建立的首批五个国家级海洋类型自然保护区之一。昌黎黄金海岸自然保护区的主要保护对象是文昌鱼,以及海岸沙丘、沙堤、泻湖、林带等。前者是海洋生物物种,后者是自然景观,是将两者很好结合的一个案例。保护区的沙质海岸自然景观及所在海区生态环境和自然资源,是研究海洋动力过程和海陆变化的典型岸段,具有重要的生态价值、科研价值和观赏价值。

  为了对保护区进行更好的养护,根据保护区实际情况,河北省海洋局制定了《河北省昌黎黄金海岸国家级海洋类型自然保护区管理办法》。办法中制定了一系列严格的规定,比如,不得在保护区内擅自进行砍伐、捕捞、开垦、挖沙及狩猎、放牧、攀登沙丘等活动;不得倾倒垃圾、废渣和排放含油、含毒的及其他有害的物质等;未经批准,禁止任何非管理人员进入保护区的核心区;因科学研究需要必须进入核心区从事科学研究观测、调查活动的,应事先向管理机构提交申请和活动计划,还要经省海洋行政部门审核、报国家海洋局批准;在保护区内开办旅游项目,其旅游地点、旅游路线和交通标志的设置,应符合保护区的建设规划。

  保护区内有3处旅游景点,国际滑沙活动中心、翡翠岛生态游乐园和金沙湾沙雕大世界。翡翠岛生态游乐园原本位于保护区的核心区内,依托“沙漠与大海的吻痕”开展一系列娱乐项目,主要娱乐项目有滑沙、沙滩排球、沙滩足球、沙滩卡丁车、摩托艇、快艇、海上飞伞和动力三角翼等。为了核心区的养护需要,2003年保护区与当地政府协商,将该旅游景点从保护区核心区迁出。

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